陈峰：《孟子》《荀子》引《论语》考论

[7]对于酌定减轻的程序问题，1979年《刑法》第59条第2款规定只需人民法院审判委员会决定，1997年《刑法》第63条第2款则修改为须经最高人民法院核准。

而像本文讨论的章莹颖案件，就不属于这种状况。进入 丁学良 的专栏 进入专题： 章莹颖事件 美国法治 。

特朗普竞选期间的几员核心助手，或是被调查，或是被起诉，或是被拘禁，或是认了罪，现任的特总统眼睁睁地看着，却不敢撤销特别检察官团队，尽管特总统本人及其家属的政治生涯与此息息相关。然而，它们却在有些点上或面上与经验事实不符。几乎不可能预测一名嫌犯是否会被判处死刑，一位美国死刑法专家就章被害案如此评说（引自北京：《财经》2017年12月12日封面新闻）。总统特朗普发推文道：这名恐怖分子问是否能在自己的病房里悬挂"伊斯兰国"的旗帜，一副心满意足的样子。就像9-11恐袭中的几个参与者一样，呆在美国监狱里，赖活胜过好死，一拖十几年。

今年11月1日，纽约曼哈顿发生9-11之后最严重的恐袭事件，作案人Sayfullo S.开车撞压路人。尤其是在像章莹颖事件之类的谋杀嫌疑诉讼中，按照美国法律无罪推定的基本原则，对于被指控杀人的一方，任何一点引起陪审团成员怀疑他/她是否真的杀了那个人的证据或理由，都发挥着重量加码的影响力。要全面提升党政主要负责人的法治思维和依法执政、依法行政、依法治理、依法办事能力，切实发挥好他们的重大作用。

要立规则标准等刚性制度于前、施严密的常态化监管于中、行猛药去疴重典治乱于后，把该放的坚决放开、该简的坚决精简、该管的真正管好、该服的服务到位。党的十八大以来，党中央、国务院把放管服改革作为转变政府职能的突破口，通过行政审批做减法、市场监管做加法、公共服务做乘法，有力激发了大众创业、万众创新活力，改革红利持续释放、政府职能日益优化。建设法治政府要充分发挥关键少数的重大作用。政府法制机构要当好各级党委和政府推进法治政府建设的参谋、助手、顾问。

加快建设法治政府，首先要深化行政体制改革，加快政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效发挥社会力量在管理社会事务中的重要作用，更好发挥政府作用，保证政府依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责。大力推进各地方层级督察和各部门系统督察，构建上下贯通、横向联动的督察工作格局。

当前，中国特色社会主义法律体系已经形成并不断完善，保证法之必行就成为建设法治政府的重点和关键。面对法治政府建设的复杂繁重任务，应发挥好督察考核的指挥棒和风向标作用，既要督任务、督进度、督成效，又要察认识、察责任、察作风，真正把责任压实、要求提实、考核抓实。对不认真履行第一责任人职责，本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。党的十八大以来，我国法治政府建设之所以能够迅速开创历史新局面、谱写时代新篇章，最根本的原因是有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的正确引领。

应做到年初有分工、年中有督察、年末有考核、全年有台账，一步一步往前推进，一层一层往下落实。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求。唯有如此，才能使法治政府建设的成效不断显现，让人民群众有更多认同感和获得感。这就需要政府继续实现权力瘦身、职能健身。

政府在法治轨道上全面履行职能、全心全意为人民服务，是建设法治政府第一位的要求。党的领导是建设法治政府的根本保证 习近平同志强调：我们治国理政的根本，就是中国共产党领导和社会主义制度。

加快建设法治政府，领导干部是关键少数，各级党政主要负责人则是关键少数中的关键少数。加快建设法治政府，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，制定实施政府权责清单制度，推进各级政府事权规范化、法律化。

建立健全考核法治政府建设的有效举措。深化行政执法体制改革。各级政府应进一步增强加快建设法治政府的紧迫感和责任感，在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，一步一个脚印地把法治政府建设向前推进。中共中央、国务院2015年12月印发的《纲要》，是建设法治政府的行动纲领。严格规范公正文明执法是建设法治政府的重点 法贵必行。建设法治政府，党政主要负责人既要挂帅又要出征，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

要进一步完善执法程序，改进执法方式，创新执法技术，规范裁量行为，严格责任追究。进一步做好法治政府建设的督查工作，需要坚持问题导向和目标导向。

加快推进行政组织和行政职能的规范化、法定化。党政主要负责人是建设法治政府的第一责任人 中办、国办印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对党政主要负责人抓法治建设的第一责任提出了明确要求。

压紧压实党政主要负责人建设法治政府的第一责任。横向上，整合执法主体，精简执法机构，相对集中行政执法权，深入推进综合执法，实现行政执法和刑事司法有效衔接。

严格规范公正文明执法是法治政府基本建成的重要标志。纵向上，适当减少执法层级，合理配置执法力量，推进执法重心向市县两级政府下移，加强重点领域基层执法力量。依法全面履行政府职能是建设法治政府的基础 我们的政府是为人民服务、对人民负责的政府。督察考核是建设法治政府的有效指挥棒 建设法治政府的总蓝图已经绘就，冲锋号已经吹响。

党政主要负责人应坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，养成善于运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行动自觉，真正履行好建设法治政府重要组织者、推动者和实践者的职责。坚持党的领导是法治政府建设的核心和根本。

习近平同志所作的党的十九大报告根据决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新形势和新任务，按照深化依法治国实践的新要求，对建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法作出重要部署，吹响了建设法治政府的冲锋号，开启建设法治政府的新征程。从一定意义上讲，行政执法成效是衡量法治政府建设成效最直观、最普遍、最可信的标尺。

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是中国特色社会主义法治的根本保证。持续深入推进放管服改革对依法全面履行政府职能具有重大作用。

同时，还要加强行政执法信息化建设和信息共享，建设执法信息平台，提升执法水平和效率。各地区各部门需切实加强政府法制机构建设，使其机构设置、人员编制、力量配备与新时代法治政府建设任务相适应，努力建设一支政治强、作风硬、业务精的政府法制干部队伍，为服务好党委和政府中心工作提供有力法治保障。在新时代条件下建设法治政府，必须把牢固树立四个意识作为根本原则，把坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本要求，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，把坚持和加强党的领导作为根本保证。县级以上地方各级政府及其部门每年第一季度应按照规定报告上一年度法治政府建设情况，报告要及时向社会公开，接受群众监督评议。

我们一定要从中国特色社会主义进入新时代的历史方位和战略高度，深刻认识、准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求和主要任务，坚定不移把法治政府建设加快向前推进。政府职能科学是建设法治政府的前提

加快建设法治政府，必须充分发挥各级党委的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，把党的领导切实贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。要立规则标准等刚性制度于前、施严密的常态化监管于中、行猛药去疴重典治乱于后，把该放的坚决放开、该简的坚决精简、该管的真正管好、该服的服务到位。

纵向上，适当减少执法层级，合理配置执法力量，推进执法重心向市县两级政府下移，加强重点领域基层执法力量。按照行政权运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑，《纲要》提出了依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力7个方面的主要任务。